蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）和《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（蘇安〔2020〕3號(hào)）精神，深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，擰緊擰實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，有效大幅壓降事故起數(shù)和事故傷亡人數(shù)，提升本質(zhì)安全水平，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。
一、 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
施工企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。一是要足額提取和使用安全文明施工措施費(fèi)用，確保購(gòu)買(mǎi)、租賃和使用的施工機(jī)具設(shè)備等符合安全要求。二是要全面落實(shí)崗前培訓(xùn)全覆蓋的要求，對(duì)新進(jìn)工人以及待崗、換崗工人要及時(shí)進(jìn)行三級(jí)教育、安全防護(hù)基本知識(shí)和技能、事故案例教育的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。三是堅(jiān)決杜絕“以包代管”“包而不管”等行為，總承包（專業(yè)承包）企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)工作，危大工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須靠前指揮，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，健全“三違”處罰臺(tái)帳。施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目部的安全檢查，建立項(xiàng)目部安全隱患排查整改考核機(jī)制。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定配備相應(yīng)監(jiān)理人員，對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的巡查和隱患的督促整改。四是要定期評(píng)估和研究施工過(guò)程可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練。
二、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
各地建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)建設(shè)規(guī)模和監(jiān)督任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督力量保障、優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提升信息化監(jiān)管能力，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。
（一）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大在建項(xiàng)目巡查頻次，突出抓好危大工程等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的安全管控，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力、安全管理不嚴(yán)格、發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，要加大安全生產(chǎn)隨機(jī)檢查或抽查頻次。結(jié)合日常監(jiān)督對(duì)在建項(xiàng)目全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控機(jī)制，強(qiáng)化高處墜落防范專項(xiàng)整治，推進(jìn)在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，對(duì)危大工程實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)防高墜措施、危大工程措施不到位以及存在“三違”現(xiàn)象等違規(guī)事項(xiàng)，督促建設(shè)單位在工程結(jié)算時(shí)按照《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督檢查表》相應(yīng)扣減安全文明施工措施費(fèi)。
（二）堅(jiān)決堵塞監(jiān)管盲區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工程必須履行法定基本建設(shè)程序，納入統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，凡取得施工許可審批權(quán)限開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），必須建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)管規(guī)模配備相應(yīng)監(jiān)管力量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)須經(jīng)考核認(rèn)定后，方可開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)督工作。
（三）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕未批先建、無(wú)證施工等違法建設(shè)行為，對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，對(duì)建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上限處罰。要按照法定的權(quán)限、條件和程序，依法實(shí)施施工許可，加強(qiáng)對(duì)許可前的用地批準(zhǔn)手續(xù)和工程規(guī)劃許可核實(shí)。進(jìn)一步協(xié)同審批與市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)，施工許可前置條件中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施要同步質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，切實(shí)提高施工許可審批質(zhì)量。對(duì)違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對(duì)施工企業(yè)除按規(guī)定實(shí)施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格2年；并按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對(duì)負(fù)有重大責(zé)任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責(zé)任的建議；要按照相關(guān)規(guī)定將違法建設(shè)行為主體認(rèn)定為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并報(bào)送至信用監(jiān)管平臺(tái)。
三、 進(jìn)一步強(qiáng)化事故責(zé)任企業(yè)聯(lián)合懲戒措施
從2020年5月起，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，事故所在地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)事故情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)中要立即對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月，并將通報(bào)報(bào)我廳備案。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格，施工企業(yè)直至安全生產(chǎn)許可證處罰結(jié)束方可解除，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告作出相應(yīng)處罰后方可解除。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報(bào)之日起停止在我省投標(biāo)資格，直至其注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰回函我廳后方可解除。
（四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報(bào)之日起停止在本省范圍內(nèi)投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有責(zé)任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
（七）按照“隱患即是事故”的理念，對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部37號(hào)令要求，未編制危大工程專項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項(xiàng)方案施工等行為，以及重大隱患整改不力等安全生產(chǎn)條件降低的情形，要及時(shí)將違法違規(guī)實(shí)事上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。
四、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位等問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府投資項(xiàng)目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書(shū)》上傳工作。對(duì)未能履行承諾的，屬地監(jiān)管部門(mén)可向建設(shè)單位（房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）集團(tuán)總部發(fā)出《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》，列舉違法違規(guī)事實(shí)，督促整改并提出處罰建議。對(duì)仍不能履行承諾的，可在相關(guān)媒體、網(wǎng)站曝光違法違規(guī)事實(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)預(yù)銷售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤(pán)施工許可，政府投資工程暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可；對(duì)同一集團(tuán)總部下在我省的多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，啟動(dòng)省級(jí)專項(xiàng)督查通報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布事故情況和督查結(jié)果，必要時(shí)公告提醒各地人民政府土地出讓過(guò)程中慎重選擇。
五、加大新型安全防護(hù)設(shè)施推廣力度
督促施工企業(yè)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的投入，提升施工安全防護(hù)水平，逐步淘汰落后技術(shù)和設(shè)備使用。鼓勵(lì)在“模板工程及支撐體系”等危大工程以及城市軌道交通工程上推廣使用承插型盤(pán)扣式鋼管腳手架，臨邊洞口位置推廣使用定型化工具化防護(hù)網(wǎng)片。定期發(fā)布江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、限制、禁止使用技術(shù)和設(shè)備目錄，將使用情況與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)相掛鉤，優(yōu)先推薦為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地。各地可結(jié)合實(shí)際情況制定使用新型安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施的具體辦法。
六、加強(qiáng)事故督辦和警示教育
事故所在地建設(shè)主管部門(mén)要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”的準(zhǔn)則，實(shí)事求是、遵從科學(xué)、客觀公正的提出總分包單位責(zé)任認(rèn)定建議。及時(shí)掌握事故調(diào)查進(jìn)展情況，在收到人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級(jí)上報(bào)。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項(xiàng)目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及項(xiàng)目總監(jiān)等。生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目的總承包單位（或?qū)I(yè)承包單位）在申請(qǐng)恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)蘇承攬新項(xiàng)目資格前，須提交事故警示教育資料（PPT），警示教育資料包括事故基本信息、調(diào)查情況、技術(shù)與管理原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)、防范措施等視頻、圖片和文字材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對(duì)事故總體情況進(jìn)行深層次技術(shù)分析，形成案例匯編用于警示教育。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
